濟南市市級事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理暫行辦法
濟南市市級事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強市級事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理，合理配置資產(chǎn)，防止鋪張浪費，降低事業(yè)運行成本，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理相結(jié)合，提高財政資金和資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）和《濟南市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（濟政發(fā)【2005】29號）等有關規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于占有、使用國有資產(chǎn)的市級事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理活動。
第三條 本辦法所稱的市級事業(yè)單位是指全部財政補助、部分財政補助的市級事業(yè)單位。經(jīng)費自理并執(zhí)行事業(yè)單位會計制度的市級事業(yè)單位參照本辦法執(zhí)行。執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的市級事業(yè)單位按企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。
本辦法所稱的市級事業(yè)單位主管部門（簡稱“主管部門”）是指市級事業(yè)單位財務、資產(chǎn)管理主管部門。
本辦法所稱資產(chǎn)配置是指市級事業(yè)單位為保證履行職能的需要，按照國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的標準和程序，通過調(diào)劑、購置、租賃和接受捐贈等方式配備資產(chǎn)的行為。
第四條 事業(yè)單位資產(chǎn)配置應當遵循以下原則：
（一）嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關制度；
（二）適應事業(yè)單位履行職能的需求；
（三）科學合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；
（四）勤儉節(jié)約，從嚴控制；
（五）先調(diào)劑后購置，調(diào)劑、購置、租賃等方式相結(jié)合。
第五條 事業(yè)單位資產(chǎn)配置應當符合以下條件：
（一）新設立機構(gòu)或新增內(nèi)設機構(gòu)、人員編制；
（二）現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足事業(yè)單位履行職能需要；
（三）不能與其他單位共享、共用的相關資產(chǎn)；
（四）現(xiàn)有資產(chǎn)按規(guī)定進行處置后需重新配置；
（五）其他應當配置資產(chǎn)的情形。
第六條 事業(yè)單位配置資產(chǎn)應當嚴格按規(guī)定標準配置。沒有配置標準的，要從實際需要出發(fā)，從嚴控制，科學、合理配置。
第七條 事業(yè)單位資產(chǎn)配置應當按照財政部門有關規(guī)定，與部門預算、政府采購、國庫集中支付有效結(jié)合。
第八條 事業(yè)單位配置大型儀器、教學科研設備等價值較高的資產(chǎn)時，首先應考慮通過共享共用方式解決；無法解決的，按照保障需要、科學合理的原則進行配置，國家、省、市有規(guī)定的從其規(guī)定。
第二章 部門單位職責
第九條 市財政部門是負責市級事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理工作的職能部門，對事業(yè)單位資產(chǎn)配置實施綜合管理。負責制定或會同有關部門制定市級事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準，按配置標準核定單位資產(chǎn)配置量，對資產(chǎn)配置事項按規(guī)定程序進行審批。
第十條 市級主管部門負責對所屬單位的資產(chǎn)配置行為實施監(jiān)督管理，配合市財政部門制定有關資產(chǎn)配置標準，按配置標準對資產(chǎn)配置事項提出審核意見。
第十一條 事業(yè)單位負責組織實施具體資產(chǎn)配置工作，編制資產(chǎn)配置計劃，辦理相關資產(chǎn)配置報批手續(xù)，并接受市財政部門和有關部門的監(jiān)督指導。
第三章 配置范圍與方式
第十二條 事業(yè)單位資產(chǎn)配置范圍包括：
（一）房屋建筑物；
（二）一般設備，是指事業(yè)單位用于辦公及業(yè)務工作的通用性設備，如交通運輸工具、辦公設備、家俱等；
（三）專用設備，是指事業(yè)單位用于業(yè)務工作的具有專門性能和專門用途的設備；
（四）其他資產(chǎn)。
第十三條 事業(yè)單位資產(chǎn)配置方式包括：
（一）調(diào)劑 是指以無償調(diào)撥的方式增加單位資產(chǎn)的行為。包括：
1、同一部門不同經(jīng)濟獨立核算單位之間的資產(chǎn)調(diào)劑；
2、不同部門不同經(jīng)濟獨立核算單位之間的資產(chǎn)調(diào)劑；
3、不同預算級次的資產(chǎn)調(diào)劑；
（二）購置 是指以購買或修建的方式增加單位資產(chǎn)的行為；
（三）租賃 是指通過政府公物倉等平臺以租用方式取得資產(chǎn)臨時使用權的行為。
（四）其他資產(chǎn)配置方式。
第四章 配置標準
第十四條 資產(chǎn)配置標準是對資產(chǎn)配置的數(shù)量、價格和技術性能等的限額標準，是編制資產(chǎn)配置計劃、審核配置預算、實施資產(chǎn)采購和對資產(chǎn)配置進行監(jiān)督檢查及財政部門、主管部門審核、審批資產(chǎn)配置事項的基本依據(jù)。
第十五條 資產(chǎn)配置須嚴格執(zhí)行政府采購、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品制度和有關配置標準。
第十六條 資產(chǎn)配置標準由市財政部門或會同有關部門根據(jù)國家有關政策、財力狀況、技術水平以及資產(chǎn)普及程度等因素制定并適時調(diào)整。
第十七條 現(xiàn)有資產(chǎn)實際超過配置標準的，在一定時期內(nèi)不予安排配置；對超過配置標準和閑置不用的資產(chǎn)，財政部門可會同有關部門對其超標配置、低效運轉(zhuǎn)的資產(chǎn)進行調(diào)劑和處置；現(xiàn)有資產(chǎn)未達配置標準的，視單位狀況等因素按照輕重緩急的原則逐步解決。
第十八條 辦公與業(yè)務用房的購建、修繕應符合城市規(guī)劃和國家有關節(jié)約用地、節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護和消防安全等規(guī)定。辦公與業(yè)務用房的面積標準、建設標準和裝修標準，按照國家有關部門制定的辦公與業(yè)務用房相關規(guī)定執(zhí)行。對于租賃、租借的辦公與業(yè)務用房，原則上不允許進行整體改造，只能進行滿足辦公與業(yè)務需要的局部改造和修繕。
第十九條 公務用車配備參照中共濟南市委辦公廳、濟南市人民政府辦公廳《關于印發(fā)〈濟南市黨政機關公務用車配備使用管理辦法〉的通知》（濟辦發(fā)【2012】13號）的有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 辦公家具、空調(diào)、辦公設備等資產(chǎn)按照機構(gòu)職能、人員編制和規(guī)定價格、性能和規(guī)格進行配置，未達到規(guī)定使用年限的，原則上不得更新。達到規(guī)定使用年限并能繼續(xù)使用且不影響正常工作的，應繼續(xù)使用。
第二十一條 信息化辦公設備的配置必須符合國家有關部門關于安全保密的相關規(guī)定，涉密崗位的信息化辦公設備必須經(jīng)過安全檢查后方可配置使用。
第五章 配置程序
第二十二條 事業(yè)單位申請資產(chǎn)調(diào)劑的報批程序：
（一）單位提出調(diào)劑申請，申請中需要列明調(diào)劑資產(chǎn)的理由、資產(chǎn)的規(guī)格（型號）、數(shù)量及功能要求等，報送主管部門審核。調(diào)出資產(chǎn)的單位同時附該資產(chǎn)的使用情況；
（二）主管部門對資產(chǎn)調(diào)劑事項的必要性、合規(guī)性、可行性等進行審核，做出是否同意調(diào)劑意見；
（三）市財政部門對經(jīng)主管部門審核同意報送的單位相關資料的合規(guī)性、可行性等進行審核，對符合規(guī)定的辦理相關資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)；
(四)資產(chǎn)調(diào)劑雙方根據(jù)財政部門審批意見辦理資產(chǎn)交接過戶手續(xù)。
第二十三條 事業(yè)單位申請購置資產(chǎn)的報批程序：
(一)年度部門預算編制時，事業(yè)單位根據(jù)資產(chǎn)配置標準審核本單位資產(chǎn)存量及人員等情況，結(jié)合下一年度擬處置資產(chǎn)、人員增減變化情況等，提出下一年度新增資產(chǎn)購置計劃，包括擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量、規(guī)格型號，測算經(jīng)費額度，經(jīng)單位領導審核同意后，報主管部門審核；
(二)主管部門根據(jù)行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中單位資產(chǎn)存量、人員等情況和相關資產(chǎn)配置標準，審核所屬單位資產(chǎn)購置計劃，同意后匯總報市財政部門審批；
(三)市財政部門根據(jù)資產(chǎn)配置標準和行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)單位資產(chǎn)存量狀況、人員等情況進行審批;
(四)財政部門審批同意后,單位方可將資產(chǎn)購置計劃列入年度部門預算,并在上報年度部門預算時附送批準資產(chǎn)購置等相關材料,作為財政部門審核部門預算的依據(jù)；
第二十四條 事業(yè)單位申請以租賃形式配置資產(chǎn)的報批程序：
（一）單位提出資產(chǎn)租賃申請，申請中列明需要租賃資產(chǎn)的理由，資產(chǎn)的規(guī)格（型號）、數(shù)量及功能要求等，報送主管部門審核；
（二）主管部門對資產(chǎn)租賃事項的必要性、合規(guī)性、可行性等進行審核，做出是否同意租賃的意見；
（三）市財政部門對經(jīng)主管部門審核同意報送的單位相關資料的合規(guī)性、可行性等進行審核，對符合規(guī)定的辦理相關資產(chǎn)租賃手續(xù)。
第二十五條 事業(yè)單位因工作需要確需臨時增加資產(chǎn)配置的, 應按規(guī)定程序提出申請,報主管部門審核同意后報財政部門審批，并辦理相關調(diào)整審批手續(xù)。
第二十六條 上級部門直接配置（調(diào)撥）、獎勵的資產(chǎn)和接受捐贈的資產(chǎn)及其他依法確認為國家所有的資產(chǎn),事業(yè)單位應當依據(jù)相關資料及時入賬并報同級財政部門備案。
第二十七條 事業(yè)單位向主管部門或其他部門申請項目經(jīng)費的，應當將所涉及的資產(chǎn)購置事項報財政部門審批。
第二十八條 事業(yè)單位用其他資金購置資產(chǎn)的，報主管部門審批；主管部門應將審批結(jié)果定期報財政部門備案。
第二十九條 政府性臨時機構(gòu)需要配置資產(chǎn)的，原則上應通過調(diào)劑、借用、租賃及共享共用等方式解決；確需購置的，由政府性臨時機構(gòu)或政府公物倉按照本辦法規(guī)定程序報批；經(jīng)批準購置和調(diào)劑的，由政府性臨時機構(gòu)統(tǒng)一管理；政府性臨時機構(gòu)撤銷，由其撤銷前移交政府公物倉管理。
第三十條 對事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)或超標配置的資產(chǎn)，原則上由主管部門進行調(diào)劑，報財政部門備案；跨部門、跨地區(qū)的資產(chǎn)調(diào)劑應報同級或共同上一級財政部門審批。
第三十一條 按規(guī)定購置的用于市本級以外單位的資產(chǎn)，完成購置后應及時到市財政部門辦理相關資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)。
第六章 管理與監(jiān)督
第三十二條 事業(yè)單位要指定專人負責本單位資產(chǎn)的領用、保管和清點等工作，明確資產(chǎn)管理人員和使用人員責任，保證國有資產(chǎn)的安全完整。
第三十三條 事業(yè)單位要建立健全資產(chǎn)、財務有效結(jié)合的工作機制。單位資產(chǎn)增減變動必須經(jīng)過本單位資產(chǎn)管理部門審核登記，再將相關憑證送達財務部門進行有關會計賬目處理，同時將有關信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。
第三十四條 市財政、監(jiān)察、審計等有關部門根據(jù)有關規(guī)定對事業(yè)單位資產(chǎn)配置工作進行監(jiān)督檢查。
第三十五條 事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法，財政部門和有關部門有權責令其限期改正，逾期不改的進行通報批評；擅自超標準配置、占有國有資產(chǎn)的，按照《財政違法行為處罰處分條例》及國家有關規(guī)定進行處理，情節(jié)嚴重，造成國有資產(chǎn)流失的，依法移送司法機關。
第七章 附 則
第三十六條 各縣市（區(qū)）財政局、市級各主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本部門實際情況制定具體的實施細則，并報市財政局備案。
第三十七條 此前頒布的有關規(guī)定，凡與本辦法不一致的，以本辦法為準。
第三十八條 本辦法由濟南市財政局負責解釋。
第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。